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Todos por la Educación: una estrategia de integración en territorios socio-educativos

La generación de una política de integración educativa con un enclave territorial, requiere un importante esfuerzo en hacer confluir y articular políticas de estado en el territorio. Identificar socios, armonizar planificaciones, y desarrollar acciones coordinadas y articuladas. Lograr una sinergia tal, que permita a través de la implementación de políticas públicas de desarrollo territorial, que las comunidades locales puedan potenciar el desarrollo de su vida cotidiana sobre el quehacer educativo.

Hoy a nivel nacional la descentralización, la articulación de las políticas institucionales y el abordaje territorial son principios que como responsables de las políticas públicas hemos incorporado a nuestros modelos de organización y al desarrollo de nuestras acciones permitiendo convertir experiencias aisladas de articulación en una política de integración educativa.

"Todos por la educación", es una nueva forma de proyectar y desarrollar la educación con y para la comunidad, estimulando la capacidad local de organización, avanzando en los procesos de inclusión y participación. Es una estrategia de carácter interinstitucional, con  antecedentes valiosos a nivel nacional, que contribuye a la construcción de un nuevo formato de comunidad educativa como aquella que, conocedora de las necesidades en términos de educación que su territorio tiene, se involucra aportando capacidades (infraestructura y humanas), ideas, experiencia y acompañamiento, haciendo de la educación un asunto de todos y todas. De esta forma más que nunca cobra sentido estratégico la acción colectiva de “todos por la educación” y su contribución al Diálogo Social.

Se pretende que cada territorio genere una metodología de abordaje particular pensada para su realidad. Involucrando a la comunidad, a las organizaciones de la sociedad civil, a las instituciones presentes logrando generar un acuerdo a corto, mediano y largo plazo entre los organismos participantes de la estrategia y la comunidad local. Fortalecer los centros de participación ciudadana, utilizar y potenciar los recursos ya instalados en cada territorio. Darle vida continua a la infraestructura dispuesta por un sinfín de organismos del estado en cada territorio y lograr involucrar en el desarrollo educativo a toda la comunidad.

Esta estrategia tiene un claro propósito, el de contribuir a que adolescentes y jóvenes estén en una trayectoria  educativa, completen los ciclos obligatorios y encuentren en su comunidad espacios de ampliación del tiempo escolar en formatos diversos y multiculturales, en diálogo con las capacidades instaladas en ese territorio.

Son responsables de su desarrollo, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), Gobierno Departamental, los actores locales, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Salud Pública, Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la República, Secretaria Nacional de Deporte, Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, y la Administración de los Servicios de Salud del Estado.

Se desarrollará en lo que se ha dado en llamar territorios socio-educativos.

La selección de estos territorios está orientada, aunque no definida, por un índice construido a partir de los indicadores siguientes:

• Porcentaje de no asistencia a la educación formal entre los 12 y 17 años.
• Cantidad de adolescentes de 12 a 17 años.
• Proporción de población elegible de Asignaciones Familiares del Plan de Equidad (AFAM_PE) como variable de vulnerabilidad socioeconómica

Estos indicadores permiten combinar prioridades educativas y sociales.

Aplicando las definiciones anteriores se alcanza un ordenamiento de todas las localidades, barrios y  segmentos  censales  utilizados, permitiendo identificar los territorios con mayor criticidad. Incluye 31 barrios en el caso de Montevideo, 24 localidades de 20 mil o más habitantes (17 de ellas son capitales departamentales) y 44 localidades menores de 20 mil habitantes en el interior.

Utilizando este índice como orientador para la toma de decisiones, su definición fue producto de un trabajo de articulación entre los subsistemas de educación media de la ANEP y de los demás integrantes de la estrategia, incluyendo los actores locales en los que se incorpora entre otras variables las asociadas a la existencia o no  de capacidades instaladas de las demás instituciones que integran la estrategias y a las características relacionadas con los centros educativos y su capacidad de trabajar articuladamente con otros actores.

Los territorios socio-educativos son concebidos como "...la base geográfica de la existencia social: es allí donde se dan las relaciones interpersonales, culturales, productivas entre los habitantes que comparten destinos de un mismo espacio de vida (nativos, adoptivos, migrantes...); entre organizaciones con funciones múltiples; entre estas personas y estas organizaciones y un entorno natural que constituye la base misma de la existencia humana.
Estos sistemas de relaciones territoriales son necesariamente abiertos y vinculados con el exterior, ya que, en el mundo de hoy, las interdependencias se han multiplicado."3 (Definición de territorio adoptada durante el encuentro preparatorio del Foro Asiático de Economía Solidaria (Tokio, noviembre 2010) )

Los responsables del desarrollo de la estrategia de integración de territorios socio educativos han definido para trabajar en el 2016 los territorios siguientes, previendo alcanzar los 100 territorios en el quinquenio.