Administración Nacional de Educación Pública

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Una herramienta de comunicación de la Administración Nacional de Educación Pública

Editorial

Palabras del Director Nacional de Educación Pública, Dr. Luis Yarzábal, en el acto de asunción de la Consejera Prof. Laura Motta

Muy buenas tardes a todos.

Quiero comenzar esta alocución ante ustedes, señalando, en nombre de todos los que hoy ejercemos la responsabilidad de conducir la educación pública nacional, nuestra alegría y satisfacción por la incorporación de una nueva compañera al equipo de trabajo.

editorialAlegría, porque llega dotada de vasta experiencia y altas calificaciones académicas y porque está consustanciada con la política mediante la cual el gobierno nacional apunta a mejorar la situación en el ámbito de la educación pública, como lo ha reseñado la Sra. Ministra de Educación. Y satisfacción, también, porque ingresa dando muestras de sensibilidad social, como la de haber seleccionado su escuela para proceder al acto de incorporación a la dirección de la educación.

Me propongo utilizar el privilegio que me da el poder dirigirme a ustedes, para hacer una breve rendición de cuentas porque, habiendo ratificado recientemente el gobierno nacional su decisión estratégica de asignar el 4,5% del PIB a la educación pública, creo que corresponde informarles sobre el destino dado a esos recursos, adelantándole, de paso, a nuestra nueva compañera, un panorama de la situación que encontrará al llegar al Consejo Directivo Central de la ANEP.

El año pasado, se le confiaron a la Administración Nacional de Educación Pública créditos presupuestales por alrededor de 14.200 millones de pesos, aumentando así significativamente los 10.500 millones de pesos recibidos en el año 2005, al comenzar nuestra gestión.

Al igual que en 2006 la ANEP ejecutó el 98% de los créditos asignados, confirmando de ese modo una capacidad de ejecución que es particularmente destacable en la historia de esta Organización porque, desde la recuperación de la democracia, nunca se había llegado a ejecutar, en dos años consecutivos, el 98% de los recursos asignados.

En lo que concierne a su distribución, el 80% del total se destinó a retribuciones personales, mientras que alrededor de un 8% se dedicó a inversiones, otro 8% a gastos de funcionamiento y el 4% restante a suministros.

Ha sido motivo de particular satisfacción comprobar que los equipos de trabajo distribuidos en todos los subsistemas de la Educación Pública - Educación Primaria, Educación Secundaria, Educación Técnico Profesional y Dirección de Formación Docente- ejecutaron sus gastos e inversiones con creciente eficiencia.
En el rubro de inversiones, por ejemplo, comparando con la ejecución del 65% alcanzada por la Administración anterior en el año 2004, pudimos observar que los porcentajes ejecutados por la nuestra han aumentado progresivamente hasta llegar al 95% en el año 2007. Este porcentaje será aun mayor en el ejercicio actual, dado que se están encarando vigorosamente obras de construcción, ampliación o remodelación de centros educativos.

Para explicarse porqué se destinó un 80% de los recursos asignados a retribuciones personales corresponde señalar que para este equipo de trabajo que integramos y que recibe hoy a Laura Motta, no puede haber educación de calidad ni educación con pertinencia social, si los docentes y los trabajadores que apoyan sus tareas no son adecuadamente remunerados. Y eso era lo que ocurría cuando asumimos nuestras actuales posiciones en la ANEP.

De manera que nuestra primera prioridad, en lo que se refiere a la distribución del presupuesto, fue la de promover un incremento real de salarios de los docentes y de los trabajadores de la educación, igual a un 19% para el final del período.

Estamos en camino, porque en pesos constantes, los auxiliares de servicio del primer nivel del escalafón que ganaban $ 5.061 por mes en el año 2005, reciben $ 7.610 en el año 2008; los funcionarios del primer grado del escalafón administrativo que recibían $ 5.373 en 2005 perciben $ 7.610 en 2008; los maestros y profesores de grado 1 con 20 horas semanales, que percibían $ 7.214 en 2005, ganan hoy $ 9.221. Asimismo, los maestros y profesores de grado 4 con 20 horas semanales de labor, que ganaban en el año 2005 $ 8.229, cobran actualmente $ 10.608 y los docentes de grado 7 vieron elevarse su salario mensual de $ 11.832 a $ 14.989 en el mismo período. Y porque van a seguir incrementando sus salarios, hasta llegar, en el año 2009, a recibir un incremento superior al 30% en todos los casos.

El incremento de la remuneración personal de los funcionarios docentes y no docentes de la Administración Nacional de Educación Pública, se acompañó, por primera vez en la historia de la ANEP, de la construcción colectiva de un plan estratégico de desarrollo de la institución. Dicho plan, que se caracteriza por tener seis lineamientos estratégicos, múltiples objetivos, diversas metas y numerosos indicadores, permite monitorear la ejecución de las políticas en el transcurso del tiempo y corregir el rumbo en la medida en que se detectan fallas o errores.

Esta metodología se acompañó con una medida sustancial para mejorar la calidad de la oferta educativa, cual fue la descentralización de partidas financieras a los centros educativos, para contribuir al ideal, señalado por Laura Motta en su intervención, de crear las mejores condiciones allí donde se produce el hecho educativo es decir los centros educativos y sus aulas.

En los años 2006 y 2007, se repartió individualmente, a cada uno de los centros educativos del país, -me refiero a escuelas, a liceos, a escuelas técnicas y agrarias, a institutos de formación docente-, una partida que osciló entre los 85.000 y 95.000 pesos, para que las comunidades educativas de esos centros -docentes, estudiantes, familiares, padres y equipos directivos- decidieran en qué se iban a usar esos recursos. Disponiendo, por ejemplo, si se usarían para reponer vidrios rotos, para instalar equipos de calefacción, para adquirir proyectores o comprar equipos y materiales de apoyo didáctico-pedagógico. Todos los centros de todo el país, manejaron esas partidas con un éxito absoluto, demostrando gran capacidad y responsabilidad en el uso de esos dineros.

También esta Administración comenzó a trabajar, -en gran parte por sabia decisión de los parlamentarios, que impulsaron esta metodología para asignar los recursos-, sobre la base de proyectos. Hoy no se piden fondos presupuestales para fines indeterminados, sino que se solicitan para financiar proyectos cuyos propósitos, objetivos y metas se presentan a los legisladores, a fin de que ellos, si se convencen de la calidad y pertinencia de esas propuestas, voten los recursos necesarios.

Cada proyecto sometido a la consideración parlamentaria en las sucesivas Rendiciones de Cuenta tiene objetivos, métodos, e indicadores para la evaluación de los resultados. De esta manera, se han puesto a andar políticas educativas sostenidas por proyectos centrales que abarcan todos los subsistemas o por proyectos específicos de cada uno de los niveles: Primaria, Secundaria, Técnico Profesional y Formación Docente.

A título de ejemplos quiero señalarles algunos de esos proyectos que se han ejecutado en el año 2007. Por ejemplo, el 905, que tiene como propósito crear salas multimedia, para ofrecer las nuevas tecnologías de información y comunicación a maestros, profesores y estudiantes. Ese proyecto recibió, en el año 2007, 54 millones de pesos y se equipó, con esos dineros, a 562 centros con salas multimedia, a los que accedieron 4.087 docentes que fueron capacitados para ejecutar las acciones pedagógicas necesarias y en los que se atendió un universo de 349.000 estudiantes, que recibieron las ventajas de tener esas tecnologías a su alcance.

Adicionalmente hubo un proyecto de fortalecimiento de bibliotecas, que permitió adquirir 276.000 libros y equipar a 131 bibliotecas, beneficiando a 89.000 alumnos en el ámbito nacional.

También se desarrolló un proyecto de obras edilicias, que se orientó a atender la demanda de aquellas distintas comunidades educativas de todo el país que sentían la necesidad de reformar un centro educativo o de mejorarlo y que se hicieron llegar al nivel central por la vía de los distintos subsistemas. Con los recursos asignados en el 2007 se programaron 310 obras en todo el país, 120 de las cuales están terminadas y las restantes en ejecución.

Todo esto contribuye a construir una infraestructura para llevar adelante y sostener políticas educativas. En ese sentido, quiero decirles que en el momento en que recibimos a Laura, tenemos en marcha algunas políticas educativas de particular importancia.

Un ejemplo de ello es la política de promoción y ejercicio de los derechos humanos, sobre la base de la democratización progresiva en todos los ámbitos de la Administración Nacional de Educación Pública.

Otro, es el programa de Educación Sexual, que está vigente en el momento actual en todos los subsistemas educativos y que comienza en el nivel primario. Fue implementado, primero, a través de la formación de los docentes, cosa que se abordó con intensidad en el año 2007. Luego se ha iniciado la elaboración de los planes de estudio que tendrán en cuenta aspectos fundamentales de la educación sexual. El proceso culminará con la aplicación posterior, por parte de los maestros y profesores, de esta política en todo el ámbito nacional.

También se lleva adelante un programa de educación de jóvenes y adultos, que tiene el carácter de un área transversal y que, entre otros resultados interesantes, muestra el logro de ofrecer educación en todos los centros de reclusión del país, permitiendo la atención de todas las demandas educativas de ciudadanos y ciudadanas que antes no tenían la posibilidad de recibir ninguna enseñanza.

Me interesa destacar ahora, ante ustedes en general y ante Laura en particular, que, desde el año pasado, la educación pública tiene -por primera vez- una política lingüística para los distintos subsistemas educativos. Dicha política está diseñada sobre la base de una contribución extraordinaria de un grupo de docentes y de investigadores, que vino a apoyar este trabajo, de manera generosa y dedicada.

Esta política lingüística, que comenzará a ser ejecutada en breve, apunta a crear una nación plurilingüe, que cuente, además del dominio de su lengua materna nacional, con el dominio de una lengua extranjera, que, en una gran zona del país, va a ser el inglés y, en una pequeña zona del país fronteriza con Brasil, será el portugués.

Además, fortalecerá otras alternativas de formación lingüística que actualmente se ofrecen en la Educación Secundaria, de donde este año, por primera vez, egresará un grupo de estudiantes con capacidad para desempeñarse en múltiples lenguas.

Adicionalmente, en 2007, se conoció, por primera vez, el número y la característica de los docentes de la educación pública del país, en virtud de la realización del censo de educadores, cuyos resultados están siendo procesados en el momento actual. El análisis preliminar muestra, entre otras cosas, que en el 2007, la ANEP tenía 41.139 docentes, el 80% de sexo femenino, con significativo aumento del porcentaje de titulados, particularmente en Educación Secundaria y en el Interior. El censo nos informó también que más del 70 % de los docentes tiene como insumo económico principal en sus hogares el sueldo que recibe de la Administración Nacional de Educación Pública.

En los Consejos de Educación Primaria, Educación Secundaria y Educación Técnico Profesional, se están llevando a cabo otras políticas que atienden las necesidades urgentes de nuestra población estudiantil y de nuestra población en general (universalización de la educación inicial, mejora de la calidad de la educación primaria, fortalecimiento de la educación media, transformación de la formación docente). Todas estas políticas necesitan la cooperación de Laura, a partir de su integración y de su trabajo futuro. Pero quiero señalar algunas que son de especial importancia en este momento y que han sido señaladas en forma muy genérica por ella.

El problema de la cobertura de la Educación Secundaria es un asunto que nos convoca a todos los ciudadanos del país. La repetición y el abandono de los estudiantes de primer y segundo ciclo de la Enseñanza Secundaria, son motivo de gran preocupación y de múltiples iniciativas. Hay un programa de aulas comunitarias que está en marcha, para abordar esta problemática. Se encuentra también en pleno desarrollo un proyecto de impulso a la universalización del Ciclo Básico en el Consejo de Educación Secundaria, que procura fortalecer a 74 liceos que tienen índices de repetición muy elevados. Este proyecto es motivo de grandes esfuerzos en el momento actual, porque creemos que puede ser una contribución de valor para transformar la situación en el ámbito de Secundaria.

Invitamos a Laura a sumarse a todas estas iniciativas y a contribuir con aportes e innovaciones refrescantes en su desarrollo.

Quiero culminar esta breve rendición de cuentas ante ustedes, diciéndoles que nuestro equipo de trabajo considera que la primera modificación de importancia que había que instrumentar en el ámbito de la educación pública, era mejorar la calidad y la pertinencia de la oferta educativa de formación de docentes en el país. A eso se abocó la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente durante los tres primeros años de su gestión y su tarea culminó en la elaboración de un Plan Integrado de Formación Docente, que se desarrolla hoy en todos los Institutos de Formación Docente del país.

Por sus antecedentes, su formación, sus características y sus conocimientos, estamos seguros que Laura Motta hará contribuciones de particular importancia a este plan actualmente en desarrollo.

Con todas esas esperanzas e ilusiones y con la de tener por fin un Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública completamente integrado, es que recibimos a la nueva compañera y le aseguramos el apoyo máximo posible para su gestión.

Muchas gracias.